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中共广东省民族宗教事务委员会党组关于巡视整改情况的通报
作者: 时间:2016-08-30 来源: 点击:6348

根据省委统一部署,201645日至54日,省委第四巡视组对省民族宗教委进行了巡视。201668日,省委巡视组向省民族宗教委党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布:

一、强化责任担当,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

(一)迅速部署,明确责任。省委第四巡视组反馈意见后,委党组迅速召开会议研究部署整改工作,确定了对巡视反馈意见照单全收、全面整改、立行立改的整改思路,明确委党组是整改工作的责任主体,委党组书记是第一责任人,对巡视整改工作负总责,党组其他成员按照党风廉政建设责任分工,负责各自分管处室和单位的巡视整改工作。成立了由党组书记、主任黄强同志任组长、其他委领导任副组长,各处室主要负责人和研究院副院长为成员的巡视整改工作领导小组,切实加强对整改工作的领导。同时,党组及时将巡视反馈意见通报至下级党组织,并在本委门户网站公布。

(二)统筹谋划,制定方案。省委巡视组反馈意见后,党组深入学习领会省委巡视组反馈意见和有关要求,班子成员主动认领问题,带头表决心、抓整改,并分别组织分管处室梳理问题,分类研究,明确责任,讨论形成初步整改方案。委党组和巡视整改领导小组先后2次召开会议,逐条梳理反馈意见,反复研究论证,围绕巡视反馈的4个方面的主要问题和3条意见建议,制定了《广东省民族宗教委关于落实省委第四巡视组巡视反馈意见整改方案》,并建立整改台帐,逐条明确整改领导责任和责任部门、整改措施和整改时限及成效,实施整改销号制度,确保巡视组提出的每项工作、每个问题,都有专人负责,做到问题不查清不放过,责任不追究不放过,整改不彻底不放过。

(三)深刻反思,剖析根源。党组认为,省委巡视组指出的工程项目建设、违反中央八项规定、干部管理不严谨、专项资金使用管理等方面存在的问题,这都说明了党组在干部和管理教育上,还存在失之于宽、失之于软,根子还是“两个责任”落实不到位,担当意识不强的表现。有些干部错误认为民族宗教部门权力小、资源少,地位相对不那么重要,受外在诱惑不大,不容易产生滥用职权、以权谋私、贪污腐败等问题。党组认识到,要落实整改任务,就必须落实“两个责任”,以上率下,带好队伍,要向有关责任人定责任、压担子,强化责任意识,推动各项整改任务全面落实。

(四)严字当头,立行立改。根据巡视组反馈的情况,党组明确,对具备条件能够尽快解决的问题要立行立改,对需要通过制度建设进一步规范和完善的要抓紧研究提出方案,对应该解决但受制于客观条件一时难以解决的要认真研究提出加强和推进有关工作的意见和措施。到目前为止,委党组先后6次召开会议专题研究巡视整改工作,及时研究解决整改过程中的重要问题。在党组的推动下,各项整改任务逐项得到落实。

二、坚持问题导向,从严从实抓好巡视整改工作落实

(一)对“履行党风廉政建设主体责任和监督责任仍不到位”问题的整改

1.加强领导,强化责任。鉴于我委党组书记以及2名党组成员工作变动或退休实际,为加强我委党风廉政建设和反腐败工作的领导,确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处,推进和完善委惩治和预防腐败体系构建工作,对我委党风廉政建设和反腐败工作领导小组及时进行调整。由委新任党组书记、主任黄强同志任组长,其他委领导任副组长,机关各处室主要负责人和研究院分管副院长为成员,定期研究党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题,协调推动党风廉政建设和反腐败工作。党组书记、主任黄强同志还明确提出,党组要履行好主体责任,班子成员不仅要带头廉洁自律,而且还要履行好领导责任和监督责任,要一级抓一级,确保责任落实到位。

2.修订完善《广东省民族宗教委党组决策议事规则(试行)》,进一步规范党组决策议事工作,提高党组的依法依规履行职责的能力,更好发挥核心领导作用。一是明确党组议事范围,特别是明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项,以及党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项必须经党组会议研究决定;二是明确邀请纪检部门列席会议,党组会议研究讨论“三重一大”事项,会前将会议议题抄送省纪委派驻省委统战部纪检组,邀请纪检组有关人员列席会议,加强对党组决策议事工作监督;三是明确落实决策失误责任,党组在决策议事中出现重大决策失误的,按照党章、《中国共产党党组工作条例(试行)》等有关规定对参与决策的党组成员实行责任追究。

3.修订完善《广东省民族宗教委党风廉政建设责任制办法》,扎实推进党风廉政建设各项工作的全面落实。一是明确领导班子和领导干部对党风廉政建设的责任,进一步增强责任意识;二是定期分析研判党风廉政建设形势制度,确定党组每半年至少听取1次直属机关纪委关于机关及管理的事业单位党风廉政建设情况的汇报,并找准问题、明确任务、提出举措;三是明确加强对领导班子和全体干部进行反腐倡廉教育,每季度组织1次学习教育,每年到警示教育基地开展1次反腐倡廉警示教育;通过教育,切实提高全委干部职工自律意识和抵制腐败的免疫力,真正把中央、省委以及我委关于党风廉政建设和反腐败工作有关规定落到实处;四是明确违反党风廉政建设责任制办法的领导干部要追究相关责任,进一步强化担当意识。

4.细化《广东省民族宗教委党风廉政建设主体责任清单》,进一步细化党组及领导班子成员党风廉政建设主体责任,从加强领导、责任制落实、加强文化建设、防治不正之风、加强作风建设、加强源头防治腐败、惩处腐败工作等7个方面明确了党组29项主体责任清单,从履行领导责任、落实工作部署、加强工作检查、加强干部管理、发挥表率作用等5个方面明确了党组书记18项主体责任清单,从推进分管工作、加强干部管理、发挥表率作用等3个方面明确了党组成员9-12项主体责任清单,并对各处室(含省民族宗教研究院)主要负责同志的主体责任进行了明确,使落实“一岗双责”做到制度化、科学化,确保党风廉政建设主体责任的落实。

5.出台《广东省民族宗教委开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制暂行办法》,将纪律和规矩挺在前面,建立健全早发现、早提醒工作机制。一是明确谈话提醒的条件,在对党员干部日常监督管理工作中,发现党员干部在落实中央八项规定精神,遵守“六大纪律”和社会主义基本道德规范中出现苗头性、倾向性问题以及“四风”问题,其他需要引起注意的情况,按照干部管理权限及时开展谈话提醒;二是明确谈话提醒的对象,重点是对新任职、即将退休或在同一岗位任职时间较长和人、财、物权较集中关键岗位的党员干部,群众反映比较集中或民主测评满意度较低的党员干部,要重点安排谈话提醒;三是明确谈话提醒的内容,重点突出对照《廉洁自律准则》的高线和《纪律处分条例》的底线,提醒党员干部严守党的纪律和规矩,自觉发挥先锋模范作用;四是明确谈话提醒的谈话主体及承办部门,党组主要负责同志、分管委领导、机关纪委和组织人事部门主要负责人是谈话提醒的主体,由机关党办(人事)室具体负责承办。五是加强对扶贫驻村、外出办会等在外人员检查监督,及时确保谈话提醒工作落到实处,有效防止违规违纪问题的发生。

(二)对“违规实施装修项目,存在廉政风险”问题的整改

1.关于“不立项、不招标擅自启动办公楼装修工程”的问题,我委从以下四个方面进行了整改。

1)招投标方面:对已启动装修的办公用房五楼半层已纳入我委八、九楼办公用房维修改造项目,统一向省财政厅申请经费并报省发改委立项,批复同意后委托有资质的公司制定了项目招标控制价并进行了公开招标。

2)针对巡视组提出的五楼“装修标准与实际费用反差较多”、存在高价低质问题的情况,并应巡视组要求,我委经咨询省住建厅市场监管处,挑选了一家符合资质要求的工程造价咨询公司,委托其对五楼半层装修工程预算进行编制,预计9月份出具结论文件。

3)关于挪用下属单位资金108万元垫付装修费用问题:下属单位根据施工单位提供的工程量清单及预(结)算价预付的108万元属于暂付款,最终结算价将由我委办公用房维修改造项目中标单位与施工单位据实结算,108万元由施工单位退回给下属单位。因项目根据进度付款,预计201710月份结算,到时108万元暂付款可退回到下属单位账户,完成后可向巡视组提供相关退款凭据。

4)工程项目管理方面:从制度建设入手,研究制定了《广东省民族宗教委采购管理制度》,明确、规范了采购货物、工程和服务的行为。我委将以此为抓手,进一步建立健全项目建设管理制度,坚持重大事项集体审议,明确职责分工,重点围绕项目招标、设计变更、资金拨付、竣工结算等关键环节,固化工作流程,规范管理,加强监督,确保建设项目优质高效。

2.关于“改变工程设计方案,以低质量高价格进行饭堂和会议室装修”问题,我委从以下3个方面进行了整改。

1)吸取经验教训,制定工作规范,今后凡涉及建设项目,都要做细做深勘察设计等各项前期工作,加强招投标及合同管理,规范和控制工程变更,强化施工现场巡查监管,同时加强对建设项目档案的管理,做好相关文件、材料的收集、整理、归档和保管工作,不断提高项目建设管理水平。目前,我委八、九楼办公用房维修改造项目正严格按照规范进行,确保各项工作都依法依规。

22015年省审计厅对我委进行审计后,我委已就办公大楼一楼饭堂和三楼会议室装修问题进行了整改:一是召集设计方、施工方和监理方重新审核工程建设资料,积极协调各方补充完善材料变更资料、部分工程验收资料等,并与监理公司签订了工程补充协议明确监理费支付有关事宜;二是今后我委将进一步注重发挥监理的审核把关作用,对工程全程进行监督,协调处理好施工过程中的各项管理工作;三是加强工程资料的收集、整理、归档工作,完善装修工程有关资料,责成施工单位对修改的工程设计图纸补充整理了《施工变更情况说明》,并经监理单位盖章确认;四是已责成施工单位补充提交饭堂及会议室装修工程的竣工图纸和与实际施工项目相符的《工程结算书》。上述整改措施获得了省审计厅的认可。另外,根据省审计厅的意见并咨询省财政厅,我委还将办公楼一楼饭堂和三楼会议室装修改造项目形成的新增固定资登记入会计账,并纳入固定资产管理系统。

3)针对巡视组提出的“以低质量高价格进行饭堂和会议室装修”问题,并根据巡视组要求,我委经咨询省住建厅市场监管处,挑选了一家符合资质要求的工程造价咨询公司,委托其对一楼饭堂和三楼会议室装修工程结算价进行审核,预计9月份出具结论文件,届时我委将根据有关规定对存在的问题进行处理。

(三)对“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题的整改

1.关于“利用主管职权的便利,到下属单位报销费用”的问题,我委从以下4个方面进行整改。

1)加强学习,重申有关纪律要求。严格按照《八项规定》以及省委、省政府《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定〉实施办法》的有关规定,结合“两学一做”学习教育活动,逐条逐项对照检查、不折不扣抓好整改。厘清界限,严格执行接待有关规定及程序,确保此类情况不再发生。

2)明确界限,规范对下属单位的财务管理。针对巡视工作指出的情况,指导下属单位修订完善了原有的《财务管理制度》,细化规定,明确应由协会列支的费用支出类型和禁止在协会列支的费用支出类型;从制度源头上筑牢防线,扎实整改。

3)建章立制,建立健全管理制度。为进一步规范我委公职人员公务活动中赠送和接受礼品的管理,规范干部职工与宗教界的交往行为,我委制定印发了《广东省民族宗教委对外公务活动中赠送和接收礼品管理制度》,明确了对境内外民族宗教界人士赠送礼品的原则、标准、金额、审批权限及收到境内外民族宗教界人士礼品的后续管理等细则;修订出台了《广东省民族宗教委工作人员与宗教界交往中的禁止行为(试行)》,明确了我委人员在与宗教界交往中的十项禁止性行为。从制度上筑牢防线,明确边界,加强廉洁从政。

4)加强教育,强化廉政纪律意识。我委将进一步抓好思想政治教育、党风党纪教育,要求本委人员在真心实意帮助宗教界解决实际问题的同时,要做到“瓜田不纳履,李下不正冠”,主动避嫌,绷紧廉政意识之弦,改进工作作风,厉行勤俭节约。

2.关于“领导干部违规收受扶贫款购买的礼品”的问题,我委将全力配合纪检部门严肃查处,并加强对党员干部的廉政教育,制定出台规范性制度,真正筑牢党员干部的思想防线。

1)全力配合,严肃追责。此项线索已移交省纪委派驻省委统战部纪检组处理,我委将全力配合纪检组调查工作,严格执行纪检部门的处理意见。

2)完善制度,筑牢防线。今年我委对口帮扶阳山县秤架瑶族乡秤架村,为汲取教训,真正管好用好专项扶贫资金和驻村工作经费,提高资金使用效益,我委目前已出台了2项制度,分别是《广东省民族宗教委关于秤架村扶贫专项资金管理暂行规定》(主要是明确了委扶贫办、秤架瑶族乡政府、村委成立“省民族宗教委扶贫专项资金管理小组”,共同对划拨到秤架村的扶贫专项资金进行监管)和《广东省民族宗教委关于秤架村驻村工作经费使用管理的意见》(主要是对驻村工作经费使用管理进行了规范),我们将加强制度管理的力度,从源头上进一步规范我委扶贫款的使用行为,从制度上保障我委圆满完成秤架村脱贫攻坚任务

3)加强法制宣传和警示教育,筑牢“不想腐”、“不敢腐”的思想防线。一是加强对驻村干部教育管理工作,严格执行省委组织部和省扶贫办印发的《关于做好新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚驻村工作队和第一书记选派管理工作的意见》,机关党办(人事)室负责人每两月与驻村干部谈一次心,并走访所在的乡党委和政府了解驻村干部的思想动态,发现问题,及时指出,并督促改正。二是驻村干部每半年到机关向分管领导汇报一次廉政方面情况,分管领导提出廉政方面要求。三是机关纪委每季对扶贫驻村干部开展1次警示教育和法纪教育,提高扶贫驻村干部的反腐倡廉自觉性,真正从源头上预防腐败和违规违纪问题的发生。

3.关于“下属单位公职人员长期收受红包”的问题,我委着重从以下三个方面进行整改。

1)责令相关人员退回收受红包,并严肃开展批评教育。在我委的督办下,下属单位公职人员已分别于2016226日和20167月5日分两次将收受红包20400元退回,委领导和相关处室主要负责人对相关工作人员进行批评教育。为帮助下属单位公职人员吸取教训,以此为戒,我委近期已多次组织下属单位公职人员深入学习中央八项规定、六条禁令和中央反“四风”的要求,指出收受红包的危害。

2)举一反三,加强对全省性宗教团体工作人员的管理。为进一步规范全省性宗教团体工作人员行为,加强全省性宗教团体内部建设,提高自我管理、自我完善的能力和水平,我委近期制定出台了《加强全省性宗教团体工作人员管理的意见》,坚决杜绝各种不正之风和各种贪腐行为。同时,指导帮助各全省性宗教团体建立和完善了相关的工作管理制度。

3)机关纪委加强对各全省性宗教团体工作人员重要时段不定期的检查或暗访,及时发现和解决各全省性宗教团体工作人员在落实中央八项规定精神,遵守“六大纪律”中出现的倾向性苗头性问题。同时,将各全省性宗教团体工作人员的学习教育纳入委机关党风廉政建设教育之中,不断推动宗教团体工作人员的政治思想水平和廉洁自律意识。

(四)对“干部管理工作不够严谨”问题的整改

1.关于“干部选拔任用随意性大” 的问题

1)关于2位军转干部破格提拔问题。其两人在任职资格认定上有一定的特殊性,但是在国务院军转办和省委组织部对军转干部任职资格认定不一致的情况下,就作出两名军转干部符合任职条件并提拔干部的决定,暴露出党组在选拔任用干部时存在执行干部选拔制度不严格,考虑问题不够严谨全面,执行请示汇报制度不及时的问题。在今后工作中一定要深刻吸取教训,切实改正。一是进一步明确军转干部晋升职务资格问题,我委将严格执行省委组织部《关于确认部队转业干部平时参加缺位竞争上岗和晋升任职资格问题的批复》有关规定。二是加强对破格提拔干部工作管理。严格执行《党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法》有关规定,严格执行破格提拔工作程序,今后凡是涉及破格提拔的,必须报省委组织部审核同意后方可实施。三是加强请示汇报工作。对干部选拔工作中出现的新情况新问题,把握不准的,在启动前及时请示省委组织部,待省委组织部明确答复后,方可启动。四是根据省委组织部《关于对全省干部破格提拔情况进行摸查的通知》,我委于201656日将破格提拔情况如实向省委组织部干部监督处进行了报告,待明确破格提拔有关问题处理办法后,我委将严格执行。

2)关于1名正科级干部调入省民宗委仅5个月即被提拔重用为办公室副主任问题。虽然提拔该同志为副处级领导干部没有违反党政干部任免工作条例,但是暴露出党组对干部选拔任用工作条例理解不够全面,在群众短时间内未能对新调入干部全面了解的情况下提拔新调入干部考虑欠周全。今后我委将按照《党政干部选拔任用工作条例》要求,严格执行选拔资格和选拔程序规定,加强对干部选拔工作的监督,确保群众的知情权、参与权和监督权,待群众对拟提拔对象充分了解后,再启动提拔任用工作。

3)关于近年我委商调选用干部中存在的问题。近5年我委调入干部,存在个别干部调入时年龄偏大,调出单位在调动考察前提拔干部,暴露出我委在选调干部时没有从全委干部队伍年龄梯次、专业结构等方面全面考虑,对调入干部条件把关不严问题,我们将认真吸取教训,做到立行立改。一是明确调入我委人员条件。民族宗教工作政治性、敏感性、保密性、专业性较强,工作对象特殊,对工作人员标准要求较高。今后我委将严格执行《中华人民共和国公务员法》、《公务员调任规定(试行)》等有关规定,严把考察关和任用关,确保调入人员符合要求。二是加强检查督促。今后在办理调动手续过程中,如发现调动考察后调入对象职务发生变化的,一律停止办理调动手续,并将调动材料退回原单位。

2.关于“民主集中制执行不严格” 的问题,我委着重从以下三个方面进行整改。一是将纪律规矩挺在前,组织党组成员学习《中国共产党党组工作条例》,深刻认真领会精神实质,严格执行条例各项规定,规范自身言行,特别是议事决策时主要领导要末位表态,必须在听取其他成员的意见后,再表明自己的态度。二是根据《中国共产党党组工作条例》和《党政干部选拔任用工作条例》修订完善《省民族宗教委党组决策议事规则(试用)》,用制度规范党组成员决策议事程序,防止出现不严格执行民主集中制的情况。三是加强监督问责,党组会议讨论“三重一大”事项,邀请省纪委派驻省委统战部纪检组有关同志列席会议,监督党组成员讨论和党组决策。如出现违反决策程序或者决策失误造成重大损失的或者恶劣影响的要进行责任追究。

3.关于“党组讨论的会议记录不具体,许多会议没有记录讨论的详细过程”的问题,我委着重从以下四个方面进行整改。一是加强党组秘书记录会议的培训工作,进一步规范会议记录,要求党组秘书必须如实记录会议每个议题的讨论过程,发言人的原话,表决情况及最后决定,形成决定的依据和理由,明确落实决定的责任及实施监督的办法。会议结束后,主要领导(会议主持人)应及时审阅会议记录,并签名确认。二是要求参会人员提前做好议题的发言题纲,发言时做到条理要清晰,对每个议题要表明态度,以便于记录。三是改进会议记录的保存方式。将会议记录由原来记录本改为专用会议稿纸记录,党组会议结束后,党组秘书须将会议通知、会议原始记录和会议纪要等有关文件送保密室归档,永久保存,防止丢失。四是加强监督检查工作。深刻吸取党组会议记录丢失深刻教训,委党组已明确由机关党办(人事)室负责监督党组秘书的交接工作,要求交接双方要列出交接物品清单(一式三份),由交接双方和机关党办各保存一份,从制度上防止会议记录资料丢失。

4.关于“干部档案管理不规范” 的问题,我委组织专门工作力量逐一进行调查核实并予以整改。一是上门补充档案材料。我委先后派出工作人员4批次8人次分别到有关单位进行调查核实,补充完善档案材料。二是发函要求有关单位提供相关材料和说明。三是走访相关人员。有的同志原工作单位由于撤消和合并等原因,无法到原单位找回档案证明材料,我委主动找相关证明人共10人次,请他们按要求证明相关情况。四是查阅有关档案材料,对档案中一些缺件,到委档案室查阅相关文件资料,按规定复印补充6份材料。五是找档案缺件的同志讲清情况,请他们按要求补充复印学历学位和奖励等有关证件,共补充学历学位复印件35份,奖励证书复印件10份。2016629日党组会议进行认定。根据认定结果,审核小组填写《干部任免审批表》,交干部本人核对并签字确认。

通过此次档案审核工作,我委针对查找出的问题,按照《干部档案工作条例》规定和省委巡视组的要求,结合我委实际,参照此次专项审核的工作制度,制定了《省民族宗教委干部人事档案管理工作制度》。从档案工作场所管理、档案进出库管理、档案材料鉴别、催补归档材料、档案保密、回避等六个方面进行了规范。今后我委将健全日常干部人事档案管理制度,不断地推进干部人事档案制度规范化制度化建设,形成常态化的工作机制。

5.关于“对执行干部交流制度不严,个别处级干部在同一岗位任职超过五年”的问题,我委着重从制度上规范交流轮岗工作。根据《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》,参照省委组织部和省人社厅本机关轮岗制度,目前我委已制定《广东省民族宗教委机关干部交流轮岗实施办法(暂行)》,对在同一工作岗位需要轮岗的机关干部任职时间作出明确规定,在今后干部轮岗工作中严格执行。

三、以“钉钉子”的精神持续抓好整改工作

目前,省民族宗教委对省委巡视组反馈意见的整改落实工作取得了阶段性成效,但党组清醒地认识到,全面从严治党是一项长期而艰巨的任务,继续抓好巡视整改的后续工作,巩固发展巡视成果,任务依然艰巨。党组将以巡视为契机,继续抓紧整改落实,着力提高抓大事谋长远解难题的能力,积极推动广东民族宗教工作创新发展。

(一)坚持不懈抓整改,确保整改工作取得实效。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决与中央保持高度一致,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对正在整改的工作要注重工作质量,确保每个问题整改到位、落到实处。

(二)坚持“一岗双责”,带头抓好党风廉政建设。按照党要管党、从严治党的要求,在抓好业务工作的同时,高度重视落实党风廉政建设主体责任,持续抓好单位的党风廉政经常性教育,细化党风廉政建设的规章制度,落实述职述廉和日常监管等监督措施,党组主要负责人切实负起对班子成员、下属单位负责人党风廉政方面的监管职责,加强对下属单位落实党风廉政建设情况进行监督检查,督促责任落实到位,主动防范违规违纪行为,一旦发现问题,及时坚决查处。

(三)深化巡视成果,推动民族宗教事业创新发展。把抓好巡视整改作为推动我省民族宗教事业发展的重要契机,认真落实中央、省委省政府的决策部署,重点是抓好中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神的贯彻落实,进一步推进民族地区全面建成小康社会步伐,进一步提升城市民族工作水平,进一步提升依法管理宗教事务能力水平,进一步维护民族宗教领域的和谐稳定。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:020-83371629;邮政信箱:广州市米市路58410室,省民族宗教委机关党办(人事)处;邮政编码:510180;电子邮箱:mzwsjb@126.com

 

 

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